为认真贯彻落实中央、省、市、区关于殡葬改革工作的相关要求，进一步加强和规范殡葬管理，有效解决殡葬改革领域的违建墓地等突出问题，有序推进我区殡葬事业健康发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》《国务院殡葬管理条例》和《安徽省殡葬管理办法》等相关法律法规规定，结合我区实际，制定本方案。现予以公布。欢迎社会各界人士提出意见和建议。意见征求时间从即日起至2023年4月11日。
通信地址：宣城市宣州区民政局（梅园路56号）
联系人：王民权
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宣城市宣州区民政局
2023年3月12日
关于集中管控滥建乱葬行为的通告（讨论稿）
根据《中华人民共和国城乡规划法》《国务院殡葬管理条例》和《安徽省殡葬管理办法》等相关法律法规规定，即日起，对“三线三区”区域内滥建乱葬行为进行集中管控（三线：国、省、县、乡道公路和通往旅游风景区主干道沿线、高速高铁沿线、区内主要河流沿线；三区：美丽乡村中心村区域、旅游风景区域、水源保护区域）。现将有关事项通告如下：
一、严禁在“三线三区”区域内新建墓穴、翻新扩建旧墓;其他区域严禁翻新扩建墓穴或未备案私自建墓。违反上述行为的，由各乡镇街道责令限期改正，违建设施依法拆除。
二、全区所有村（居）民如有安葬需求的，由所在地村（居）委会引导到本地乡镇公益性公墓或其他公墓安葬。对本地公益性公墓未建成的，确需建墓的实行备案制度，经乡镇街道、村（居）委会备案后，在村（居）委会监管下施工建造，单穴占地不得超过0.5平方米，双穴占地不得超过0.8平方米，墓碑应小型化等，推广使用卧碑。禁止占用耕地、林地，禁止建造豪华大墓、硬化墓、“活人墓”。
三、全区广大人民群众要充分认识保护环境、节约土地的重要意义，自觉执行集中管控滥建乱葬行为相关规定，并积极劝阻滥建乱葬违法行为。
四、本通告自发布之日起施行。
关于《关于集中管控滥建乱葬行为的通告》
（政府令）的起草说明
一、起草背景和依据
全面落实党中央、国务院、省委省政府有关决策部署，聚焦群众关切，补齐公共服务短板，加快推进公益性公墓建设，确保城乡公益性公墓全覆盖。按照中央、全省统一部署，坚持问题导向，全面摸排检查复核整治成果，在 2018 年、2019 年开展的殡葬领域突出问题整治和“住宅式”墓地整治的基础上彻底整改，以“零容忍”态度制止新增问题，坚决打击遏制违建乱葬现象，巩固专项整治成果，提升综合治理水平，规范殡葬服务市场，推动健全殡葬管理长效机制，促进殡葬事业健康有序发展。
二、起草经过
决策启动方面。根据区委区政府主要领导要求，区民政局制定了决策草案初稿，召集相关区直单位和各乡镇街道于3月21日在区政府专题工作会议上进行讨论，共收到35家单位提出的 14条意见，意见及处理情况附后。待上报区政府会议研究讨论通过之后，立即发布政府令，落实相关规范和措施。
三、起草主要内容
一、严禁在“三线三区”区域内新建墓穴、翻新扩建旧墓;其他区域严禁翻新扩建墓穴或未备案私自建墓。违反上述行为的，由各乡镇街道责令限期改正，违建设施依法拆除。
二、全区所有村（居）民如有安葬需求的，由所在地村（居）委会引导到本地乡镇公益性公墓或其他公墓安葬。禁止占用耕地、林地，禁止建造豪华大墓、硬化墓、“活人墓”。
三、全区广大人民群众要充分认识保护环境、节约土地的重要意义，自觉执行集中管控滥建乱葬行为相关规定，并积极劝阻滥建乱葬违法行为。
宣城市宣州区民政局
2023年3月30日
政府专题会议上区直相关单位和乡镇街道意见建议汇总
1.区委宣传部：建议纳入文明创建考核内容。
2.区发改委：建议完善方案中的条例内容。
3.市公安局宣州分局：建议在摸排时，区分先建和后建的处罚方式。
4.区市场监管局：墓碑制作方面的检查，建议让乡镇的市场监管所一起参加。
5.区生态环境分局：不在水源保护区范围内建立公益性公墓的，可以不办理相关手续。
6.区林业事业发展中心：应避开公益林和生态林。
7.澄江街道、双桥街道、周王镇、杨柳镇、古泉镇、文昌镇、敬亭山街道：加强宣传，引导群众广泛接受改革。
8.济川街道、杨柳镇（加强惩戒力度）、黄渡乡、沈村镇、金坝街道：奖惩应有效结合，奖惩并进，充分调动干部的积极性；对基层干部考评机制过于苛刻（金坝街道）。
9.水东镇、新田镇、溪口镇、文昌镇、沈村镇、周王镇：南部山区打捆申请专项债。
10.水阳镇、黄渡乡：土地报批程序简化、费用减轻；与相邻乡镇合建（水阳镇）。
11.飞彩街道：将日报制改成周报制。
12.新田镇：增加签订承诺书。
13.新田镇、周王镇、狸桥镇、洪林镇、孙埠镇、沈村镇：让城管公安部门牵头执法，强化打击力度。
14.金坝街道：“新增骨灰必须安葬在公墓”建议修改为“全区乡镇公益性公墓均建成后逐步实施新增骨灰全部安葬在公墓”。
宣州区民政局
皖公安备案34180202000313