一、研判起草背景

农村土地承包关系是农村生产关系的集中体现，关系着农民的切身利益与农村的长治久安。随着第二轮土地承包陆续到期，开展再延长30年试点工作意义重大。全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，是做好“三农”工作的根本遵循，在此指导下，为保障农村集体经济组织成员土地承包权益，稳步推进相关工作，澄江街道依据《中华人民共和国农村土地承包法》《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》以及《宣州区第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案》（宣区农组发〔2024〕6号）等文件要求，结合自身实际，制定了本方案。

二、基本原则解读

1. 坚持巩固和完善农村基本经营制度：农村土地农民集体所有是根本，这一原则确保不会打破原集体土地所有权界限进行平均承包，维护了土地集体所有的稳定性。家庭经营作为基础性地位不能动摇，依法保障农村集体经济组织成员平等享有土地权益，这有利于调动农民生产积极性，巩固农村基本经营制度，保障农村长治久安。

2. 坚持土地延包原则：以二轮土地承包实际情况和确权登记颁证成果为基础开展延包，杜绝推倒重来、打乱重分的情况，也严禁借机违法调整或收回农户承包地 。对于历史遗留问题，如承包地暂缓确权登记颁证等，要妥善处理，保障农民的合法土地权益，维持土地承包关系的稳定。

3. 坚持农民主体地位：农民是土地承包的主体，方案充分尊重农民意愿，让农民自己解决最关心的利益问题。同时，发挥农民的主动性和创造性，通过加强示范引导，使农民积极参与到土地延包工作中，保障农民在土地延包中的话语权。

4. 坚持维护农村社会稳定：在土地延包工作中，既要尊重历史、照顾现实，又要根据不同情况因地制宜。合理安排工作进度，健全矛盾纠纷调处机制，避免因土地问题引发社会矛盾，保持农村社会的稳定安宁。

三、保障措施解读

1. 加强组织领导：成立由街道党工委、办事处主要领导为召集人，多部门人员为成员的工作专班，全面负责推进第二轮土地承包到期后再延长30年先行试点工作。通过明确组织架构，确保工作有专人负责、有序推进，提高工作效率和执行力。

2. 强化督查考核：工作专班下设办公室负责日常工作，包括组织实施、督导检查等。加大工作检查力度，做好工作提示，确保各项工作按计划推进。同时，严明工作纪律，对工作推进不力、侵害农民利益的行为严格追究责任，保障农民权益，确保工作质量。

3. 强化宣传培训：大力宣传延包试点政策措施，向群众讲清楚政策的重要性、利好、工作意义、政策内容、相关流程和工作方法，让政策深入人心。街道村（社区）两级干部加强对二轮延包政策的学习，准确把握“长久不变”政策内涵，严格推行“大稳定”“小调整”，提高干部业务水平，更好地服务群众。

四、实施步骤解读

1. 准备阶段（2024年12月底前）

 完成相关组织架构搭建和方案制定，各村成立延包工作小组，成员由本集体经济组织成员（代表）大会依法选举产生，且具有代表性，涵盖各村民小组并包含适当妇女成员。同时，做好农户的宣传动员工作。

 通过多种形式，如召开会议、印发资料、悬挂横幅等，向农民群众宣传延包试点政策，对于外出人员采用微信、电话等方式宣传，确保政策知晓率达到100%。

2. 实施阶段

 第一阶段（2025年6月底前）

 3月底前，利用已有成果对农村土地承包情况开展摸底核实，全面掌握包括承包人口和承包地变化、确权登记颁证、各类特殊情况、集体土地利用、土地征用和补偿款分配、集体经济组织成员确认、农户意愿和意见建议以及矛盾纠纷和历史遗留问题等八方面情况。

 4月底，各村根据摸底调查情况拟订延包方案，方案内容要因地制宜、充分听取农民意见，涵盖基本情况、成员资格确认、延包期限、方式、步骤及问题处置办法等。方案拟订后张榜公示不少于15天，并报街道备案。

 6月底前，针对地块调整、地界变化等情形开展土地承包经营权调查，形成信息公示表等调查成果，并张榜公示不少于15天，接受群众监督，对异议进行核实修正并再次公示。

 第二阶段（2025年9月底前）

 根据公示结果明确土地承包关系，更新农村土地承包信息数据库，采用全国农村土地承包合同网签系统或安徽省农村土地承包经营权合同网签一体化平台，按照示范文本要求生成电子合同文本并组织签订合同。

 已颁发的《农村土地承包经营权证》在新承包期继续有效且不变不换。对于延包中因土地承包合同期限变化直接顺延的，在原证上标注记载并加盖不动产登记专用章；涉及信息变动的，在登记簿和证书上作相应变更处理。

3. 总结完善阶段（2025年11月底前）：完成街道、村（社区）档案资料收集、整理、保存以及农村土地承包数据库更新工作，总结试点工作成果经验，基本完成第二轮土地承包到期后再延长承包期30年推进任务，为后续全面推广提供经验借鉴 。