宣州区财政局关于修订《宣州区农村公益事业建设财政奖补项目资金管理办法》的通知

宣区财综〔2022〕39号

各乡镇人民政府、街道办事处：

为全面贯彻落实农村公益事业建设财政奖补政策，规范农村公益事业建设财政奖补项目资金管理，提高资金使用效益，根据安徽省财政厅《关于印发安徽省农村综合改革转移支付管理办法的通知》（皖财乡〔2021〕525号）、《关于加强乡村财政事务管理深入推进农村综合改革的意见》（皖财乡〔2019〕1151号）、《关于印发进一步加强国库集中支付制度改革实施意见的通知》（宣区政秘〔2017〕326号）等文件精神，结合我区实际，制定了《宣州区农村公益事业建设财政奖补项目资金管理办法》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

    附：宣州区农村公益事业建设财政奖补项目资金管理办法

                                                                                                                                         宣州区财政局  

                                   2022年8月23日 

宣州区农村公益事业建设财政奖补项目资金管理办法

第一章  总则

第一条 为全面贯彻落实农村公益事业建设财政奖补政策，进一步规范农村公益事业建设财政奖补项目资金管理，提高资金使用效益，制定本办法。

第二条 本办法所称的农村公益事业建设财政奖补项目资金（以下称“项目资金”）包括各级政府安排的、专门用于农村公益事业建设设立的专项资金（以下称“财政奖补资金”）。 为实施农村公益事业建设财政奖补项目农民筹集（含筹劳折资）的资金、村集体投入的资金、社会捐赠的资金和其他资金（以下称“自筹资金”）。

  第三条 财政奖补项目原则上从项目库中选取，优先选择群众急需、受益面大、村两委班子得力、群众积极性高的村组，分步实施，重点突破，不断提高项目的覆盖面和受益面。

第四条 项目资金应按照以下原则进行使用和管理：

（一）民主议事，适当奖补。农村公益事业建设财政奖补坚持以农民民主议事为前提，以农民自愿筹资筹劳为基础，严格禁止变相加重农民负担，对符合规定的村级公益事业建设项目给予适当奖补。

（二）分清责任，明确范围。对农民通过民主程序议定的 “村内户外”的农村公益事业建设项目，包括村内小型农田水利设施建设、道路修建、植树造林、安全饮水工程建设、环卫设施建设、公共文化设施建设等，以及村民认为需要的其他村内公益事业建设，按规定给予奖补；跨村以及村以上范围的农村公益事业建设项目，不得列入农村公益财政奖补范围；农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳由农民自己负责。

（三）严格管理，专款专用。项目资金专项用于农民通过民主程序议定开展的农村公益事业建设项目。任何单位或个人不得截留、挪用项目资金，不得用于单位基本支出、修建楼堂馆所、偿还债务等超出范围的其他支出。

（四）直接受益，注重实效。坚持办实事，重实效，以社会效益为目标，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目。

（五）分级管理，乡镇核算。项目资金由各级财政部门分级管理，区级财政部门负责管理和下达上级专项资金，落实区级配套资金，及时下达各乡镇财政奖补资金指标、计划；乡镇财政部门根据项目实施进度、各行政村的报账资料及时拨付项目资金，进行会计核算。

第二章  资金的筹集

 第五条 财政奖补资金的筹集：农村公益事业建设财政奖补资金由各级财政共同承担，其中：

一、中央和省财政主要依据乡村人口情况、村庄情况、区域面积、上年市县财政实际投入等因素测算分配农村公益财政奖补资金。

二、区财政按照农业人口数及上级有关规定安排奖补资金，并依据农业人口、地域分布（侧重山区）、结合乡村振兴、绩效考评等因素分配、下达农村公益事业财政奖补资金。

各乡（镇）可结合实际，整合支农资金，按照“渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则，将支农专项资金和农村公益事业建设奖补资金捆绑使用，分别管理，提高资金使用效果。

第六条 自筹资金的筹集。按照《安徽省村内兴办集体公益事业筹资筹劳管理条例》规定，坚持民主决策、村民自愿、上限控制的原则，由村民大会或村民代表大会确定筹资标准（我省的筹资上限标准为：年人均筹资额不得超过15元）。鼓励乡村集体经济投入，倡导社会各界捐赠赞助。

第三章  资金的管理、核算与拨付

第七条  财政奖补资金实行项目制管理。区本级财政安排的奖补资金，与上级财政部门下达的奖补资金一并用于农村公益事业财政奖补项目。

第八条 农村公益事业建设财政奖补项目开展应坚持规划先行、先议后筹、先筹后补的原则，按照村民议定、村级申报、乡镇初审、区级审批的流程自下而上进行。

农村公益事业建设财政奖补项目应实行项目预决算、招投标（备案）、竣工验收、项目审计、公开公示、绩效评价等制度，提高资金使用效益和资金的安全性、有效性。

第九条 财政奖补项目资金实行乡镇核算制。乡镇财政部门对奖补资金应通过“在建工程”，“公共基础设施”等科目进行总分类账、明细分类账会计核算。总分类账下以行政村设二级科目，再以每一个具体项目设三级科目进行核算。村民筹资款要缴入村级账户，按规定用于农村公益事业建设财政奖补项目。

财政奖补资金由村级提出申请、乡镇按工程进度审核、拨付。拨款所需资料详见附件。各行政村要及时搜集、整理相关资料，并对项目及资料的真实性、资料的完整性负责，根据工程进度及时向乡镇财政所申请拨付项目资金；乡镇财政所对工程项目实施情况及拨款资料加强审核，确保项目及资料真实、内容完整后，按照安徽省预算管理一体化系统规定程序支付。

乡镇在项目完工交付使用后，应与行政村办理资产移交手续，进行相关会计核算。同时行政村对实施的项目也要进行财务核算、资产登记。

对年度项目实施完成后形成的结余资金，可调剂用于弥补当年实施的农村公益事业财政奖补项目资金缺口；项目资金无缺口的按照区结转结余资金有关规定执行。

第四章  监督与考核

第十条 财政奖补项目资金和项目应实行公示制度。区财政局和乡镇应当按照政府信息公开的要求，全面公开财政奖补的政策标准、项目办法等内容，并督促村委会依据村务公开的有关规定公示有关情况。

财政奖补项目应当接受村民代表的全程监督。要充分发挥村民监督小组、村民代表和村内老党员、老干部的监督作用，确保财政奖补项目公开透明。对已建成的财政奖补项目，决算后村委会将工程建设及资金使用情况向全体村民进行公示，自觉接受群众监督。

第十一条 建立财政奖补项目资金和项目监督检查制度。区财政局负责对乡镇管理和使用的财政奖补资金情况进行监督检查。

区财政局认真做好与乡镇之间的信息沟通传递工作，把上级和本级部门下发的有关政策、资金和项目管理制度、项目计划批复等及时下发至乡镇，确保其有效开展监管工作。

第十二条 乡镇应加强对财政奖补项目申报、审核、实施、验收、资金审核、拨付等环节的监督检查。

第十三条 各行政村应规范财政奖补项目实施，加强项目资金的管理，对财政奖补项目资金的使用及安全负责。

第十四条 对财政奖补资金管理和使用中存在的违法行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定追究法律责任。

第十五条 建立激励约束机制。区财政局对财政奖补资金工作开展及资金使用效益进行绩效评价，评价结果作为下一年度分配财政奖补资金的参考因素。

第五章  附则

第十六条 本办法自发文之日起实施，原《宣州区村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金管理暂行办法》（宣区财综改[2018]176号）同时废止。

附：拨款资料清单及审核重点要求（不足部分请根据实际自行完善）

1.正规税务发票（必须原件，施工单位加盖公章，支付审批手续齐全）；

2.投标文件（或工程预算表）：必须原件

3.中标通知书（或备案表）：必须原件

4.施工合同：必须原件，合同一定要有项目名称、具体施工内容、开工日期及完工日期、合同金额、资金支付方式、合同签订日期等主要内容及合同双方印章。审核时一定要对照约定的资金支付方式付款。

5.工程进度表（或工程决算表）：必须原件，决算表要有决算日期、决算价、施工单位及行政村均要盖章

6.竣工验收表：必须原件，有具体验收项目名称、验收内容、验收日期、验收人员签字及验收意见

7.报账申请书：必须原件，内容填写完整

8.审计资料（结算）：必须原件，审计结束拨付奖补资金尾款，必须提供审计资料。

9.施工企业营业执照

10.异地企业完税证（本地企业不需提供）

11.支付申请（注意：科目运用正确，摘要栏要写清楚xx村xx年xx项目资金）