为帮助镇属各村（社区）、相关部门及市场主体准确理解政策内容、规范开展项目工作，现对《沈村镇限额以下工程建设项目及配套工程服务监督管理办法（修订版）》（以下简称《办法》）进行全面解读。

一、政策制定背景与目的

《办法》制定的核心目的是解决沈村镇小型工程项目管理中的“流程不规范、监管不到位、效益难保障”问题。通过明确标准、细化流程、压实责任，实现三个目标：一是确保工程质量安全，杜绝“偷工减料”“粗放施工”；二是规范财政资金使用，避免投资超支、资源浪费；三是防范廉政风险，让项目从申报到验收全流程 “阳光透明”。

三、研判和起草过程

8月初，在起草本办法之前，沈村镇经济发展办公室进行了充分的调研与研判。通过对镇内过往限额以下工程建设项目管理情况的梳理，分析存在的问题与不足，同时参考其他地区类似管理办法的成功经验，结合本镇实际需求与发展规划，进行了多轮讨论与修改。在起草过程中，广泛征求了镇所属各村（社区）、各相关部门的意见和建议，确保办法内容切实可行、符合实际工作需要。2025年9月初起草完成了《沈村镇限额以下工程建设项目及配套工程服务监督管理办法（修订版）》的征求意见稿，并于2025年9月7日镇党委扩大会议研究，进行调整修改后上党委会最总定稿。并于2025年10月10日制定发布本方案。

三、政策核心范围：明确“管什么”

《办法》将管理对象分为两类，均以“财政资金”为核心前提，且额度随宣州区相关规定同步调整，确保与区级政策衔接。

四、责任主体：明确“谁来管”

《办法》构建了“分级负责、分工明确”的责任体系，避免“多头管”或“没人管”：

决策层：党政主要领导、分管领导负责项目整体统筹与重大事项审批（如紧急项目签批、变更论证）。

执行层：经济发展办公室（项目办）是核心牵头部门，负责项目审核、招标组织、资料归档、备案对接等日常工作。

实施层：镇属相关部门、村（社区）是项目“招标人”，负责项目申报、现场管理、自检预验收、资料收集等。

监督层：镇纪委全程参与开标、验收等关键环节，对项目廉政风险进行监督。

五、项目全流程管理：明确“怎么管”

《办法》对项目从“申报”到“验收”的全流程进行了细化，每个环节均有明确要求，核心流程如下：

（一）项目申报：“先审核，再推进”

镇部门项目：先与项目所在地村（社区）沟通→填写《宣州区小型项目发包申请表》→分管领导确认→项目办审核。

村（社区）项目：先确定建设规模与筹资形式→填写申请表→镇主管部门+分管领导确认→项目办审核；必须额外履行“四议两公开”程序（村党组织提议、“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开）。

关键前提：审核通过后，需委托第三方编制预算与控制价，经主管部门+项目办审核后，报镇党委会审议，再向区公共资源交易监督管理局备案。

（二）项目发包：“先合规，再签约”

发包是项目规范的核心环节，《办法》从“资质、流程、评标、公示”四方面划红线：

资质要求：施工企业、服务机构需具备对应资质，由项目管理相关人员审查，黑名单企业（参照宣区政秘[2016]263号文件）不得参与。

开标流程：项目办定期发布信息→公告期不少于3个工作日→分管领导主持开标会（纪委、财政、农经等部门参会）→投标人需派代表到场（1人仅代表1家企业）。

评标方式：分三种，根据项目情况选择：

合理低价法：摇号确定下浮系数→计算基准价→报价最接近基准价者中标；

低价中标：控制价下浮固定比例→有效报价最低者中标；

会议集体讨论：向不少于3家企业询比价→综合报价、质量确定中标人。

签约要求：中标结果公示不少于3天（公示平台：镇政府网站、公告栏、项目所在村/社区）→公示无异议后发成交通知书→5 日内签订合同（合同内容需与招投标文件一致）。

（三）项目实施：“先审批，再变更”

实施环节重点管控“随意变更”问题，避免项目“超预算、变用途”：

禁止行为：严禁擅自变更设计方案，严禁拆分工程新增结算项；

变更规则：确需变更的，需提交报告并报批→变更量不得超过总造价10%且不高于60万元（超 10% 的变更不予结算审计）；

责任人制度：每个项目确定1名负责人，全程管质量、安全、进度与资金。

（四）项目验收：“先审计，再付款”

验收是项目收尾的关键，《办法》明确“资料优先、多方参与”：

验收流程：施工单位编竣工资料→招标人自检预验收→整改问题→主管部门申请验收→现场验收→整改确认；

参与主体：分管领导、纪委、财政、农经、招标人、主管部门、村（社区）干部、党员/群众代表共同参与，确保公平；

付款前提：必须完成决算审计、资料归档，且项目按规定交易、手续已备案；未达标需先整改，整改完成后按合同付款。

六、配套工程服务管理：单独明确“怎么选、怎么管”

针对可研、设计、监理等配套服务，《办法》制定了专项规则：

采购方式：单项控制价1万-30万元的服务，可二选一：一是参照限额以下工程项目管理办法发包；二是在“宣州区中介超市”选取服务机构；

选取规则：通过中介超市采购的，需按2023年8月宣州区中介机构管理办公室《关于优化宣州区网上中介超市选取方式的通知》执行，明确采购价格、资质要求；

违约处理：服务机构未按合同履约造成重大损失的，永久禁止参与沈村镇工程服务。

七、廉政与责任追究：划定“红线底线”

《办法》将廉政要求贯穿全程，明确“零容忍”态度：

全程监督：项目管理相关人员可随时暂停存在廉政风险的项目，镇纪委全程监督；

责任追究：

施工/服务企业：违约造成损失的需赔偿，违法犯罪的移交司法机关；

公职人员/村干部：滥用职权、索贿受贿的，给予纪律处分；违法犯罪的移交司法机关；

一票否决：中标单位若存在违纪违法行为，永久禁止参与沈村镇任何工程项目。

八、实施时间与解释权

实施时间：《办法》自2025年10月10日起正式实施；

解释权：由沈村镇经济发展办公室（项目办）负责解释，政策执行中的疑问可直接对接项目办。

九、政策咨询电话：（0563-3381120）

十、解读部门：沈村镇经济发展办公室（项目办）